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速看!《中国水利报》重磅报道寿光水利建设

发布时间:2020-10-17 17:03:17 已有: 人阅读

  10月13日《中国水利报》三版整版刊发文章“县域水利工程建设看寿光”,全面介绍寿光市总投资67.45亿元开展2019-2020年水利会战,有效解决困绕基层水利建设缺钱、缺人、缺技术、缺制度保障的“四缺问题”,建立完善全市域防洪排涝体系,为当地产业发展和社会长治久安筑牢水安全屏障,探索形成了“寿光经验”。

  这是保障发展的迫切要求。经历过2018年“温比亚”台风和2019年“利奇马”台风侵袭,作为山东省高质量发展先进县、全国百强县级市,寿光认识到,要想在快车道上平稳前行,必须尽快补齐水利工程建设短板。

  这是关怀民生的主动作为。易涝区内几十万亩大棚牵动着群众的心;县级市地位特殊,必须兼顾农田水利和城市防洪。寿光瞄准山东省委、省政府“根治水患、防治干旱”的总目标和省委书记刘家义“十个务必到位”的要求,将水利工程建设列为头等大事、一号民生工程。

  这是把脉市情的必然结果。寿光地势低洼,是坡度仅为约万分之二的沿海冲积平原,易积水,难排水;境内有17条河流和5个水系,且位于多条河流下游,强降雨后上游降水从河道汇集至此,下游又受海潮顶托难以排出“易灾体质”,亟需“强筋健骨”。

  2019年9月到2020年5月,寿光投资67.45亿元,从全市抽调1023名干部,新规划实施了河道防理和农田水利建设等11个项目,聚焦提升全市16条重点河道防洪和14.5万亩南部大棚易涝区排涝能力。

  “今年水利会战工程建设是全市工作的重中之重,也是财政投入的重中之重,更是最大的民心工程和百年工程。全市上下必须把最大的精力、最主要的人员集中到水利工程建设上来,采取最有力举措,拿出最充沛的状态,全力打赢水利会战。”寿光市委书记赵绪春积极动员。

  技术水平要高。寿光着力弥补基层专业能力的不足,由山东省水利勘测设计院牵头,水利部淮委设计院专家组总把关,确定“全域统筹、长远规划、系统治理”的原则。对弥河、丹河、小清河等重点河流进行“全流域治理”,从主干到支流再到进村入田的沟沟渠渠,全面提升防汛能力。“全域治理还体现在全区域,即以市域为中心,向河流上游其他市、县(区)辐射,而不局限于寿光境内河流。因为河水是流动的,我们要坚持系统治理。”寿光市水利局相关负责人胡志敏说。

  政治站位要高。寿光深刻领会 书记关于“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念的相关精神,结合自身实际积极探索,在县域水利建设中落实常态减灾和非常态救灾相统一,注重灾前预防,从应对单一灾种向综合减灾转变。

  5980立方米每秒,这是寿光母亲河弥河的最新设计防洪流量,直接决定了后期工程建设中“堤坝要建多高、河道要拓多宽、采用何种方案”等问题。来之不易的数字,凝聚了多个专业团队的智慧和心血。寿光邀请了省水利勘测设计院和省水文局等高级技术人员,以2018年、2019年两年强降雨量作为重要指标,参考弥河洪水发生频率、暴雨频率、历史水文记录等,进行水文验算,最终将弥河设计防洪流量的具体数值从约4900提至5980。

  超标准洪水防御谋划要长远。寿光贯彻水利部重要部署,全面提高防洪标准,市内重要河流按照50年一遇标准,小型河流按照20年一遇标准实施防理;坚持底线思维,“给洪水以出路”,投资1.7亿元规划建设弥河应急分洪区工程,建设总长17.1公里的丹河寿济路分流工程

  水利是农业的命脉,事关千万农民群众生计。规划中,寿光秉持“兼顾防洪排涝与抗旱灌溉”的初心。6月2日,一封感谢信张贴在北岔河村附近弥河穿堤涵闸机架墩上,字里行间饱含着北岔河村全体村民的情谊。原来,寿光本计划关闭包括这处涵闸在内的多处涵闸,以降低防汛风险。村民知情后,强烈希望能留住涵闸。层层传递,最终变为规划者的行动,这个“为民服务闸”得以保留。而类似这样的故事,还有很多。

  规划设计要重细节,还要“接地气”。从科学变更管涵设计,将所有穿堤管涵变箱涵,到在桂河河道中专设混凝土中水导流渠,承接上游污水处理厂排水,减少污染物下渗;从新建9座水文站以获取更精确的水文数据,到将堤顶道路沿线米一盏,以保障夜间抢险照明条件寿光将全域水利工程建设的蓝图,从“远瞩”刻画到“细致入微”。

  将蓝图化为现实,寿光水利建设者争分夺秒,全力以赴。建设高峰时期,日上阵施工人员8000余人,上阵机械达2400余台(套)。虽然今年新冠肺炎疫情带来一定影响,但是建设者们仅用8个月,赶在今年汛期前按时完成了所有工程主体部分建设。

  “领导调度、多部门联动”的组织体系是核心。市委书记、市长等坐镇总指挥部;下设7个片区指挥部,其中弥河、丹河两个片区再设13个标段指挥部,所有市级领导全部上阵当“施工队长”;13个标段由29名市直部门一把手包靠。这套组织体系凝聚了领导合力,从而保障了强大的执行力,各片区、各标段“一天一汇总、一天一督导、三天一通报”,工程进展实时跟进,棘手的拆迁问题和施工突发问题得以顺利解决。

  全市总动员,所有党政机关单位倾力支持。来自全市80多个市直单位、15个镇街区和水利部门的1023名干部,奔赴全市各地施工现场,全天候坚守建设一线,盯管理,鼓士气,强监督。

  如何保证这批“新军”具备参战水利工程建设的专业性?寿光筛选有类似经验的干部入队,再对全体人员进行培训、考试。

  “我在学校也负责一些建筑项目,去年秋天参与到水利建设中来。”在弥河分流控制闸工程建设现场,来自潍坊科技学院的包靠人员王建拿出一本名为《重点水利工程建设技术问题问答》的小册子,书里各种实用专业知识很全面。“水利工程和一般的建筑物工程建设还是大不相同,去年秋天我们参加了相关培训,挺有用!”王建说。

  寿光注重激发参建者的主观能动性,构建督导激励机制,积极开展各项活动。持续组织开展建设工地现场观摩,评优学优,各工地之间形成比学赶超的浓厚氛围;开展水利工程建设大竞赛,鼓励大家比质量、比速度、比防控;市纪委监委牵头成立检查督导组全程督导,对落实有力、成绩突出的进行通报表扬,对进度和质量达不到要求的进行挂牌督办。

  丹河一标段指挥寇振彦似乎“长”在了工地,仅在清明假期回家吃过一顿饭;包靠干部市医保局张尚才,爱人生产后没多久,便匆匆返回工地;市法院的包靠人员郑良忠胃不好,哪怕每天把饭泡软吃,也要牢守工地

  今年新冠肺炎疫情突发,外地工人返工出现困难。汛期不会因疫情而推迟,水利工程建设进度更不能因疫情而延后!寿光迅疾反应,第一时间制定鼓励工人返岗政策,对每名返回隔离人员最高补贴3830元;建立施工人员“花名册”,对工人健康状况建立“一人一档”,对符合健康条件的发放“参建证”,一人一证一号;对工地实行封闭式管理,“三班倒”开工,“歇人不歇马”。

  缺乏资金,是不少地区开展基层水利建设的拦路虎。“寿光水利会战仅20192020年度所需资金便高达67.45亿元,面临项目多、资金短缺的问题。我们坚持实事求是,综合运用各种机制,争取专项资金,用好专项债券,用千万级政府资金撬动十亿级社会资本投入,蹚出一条新路子。”寿光市水利局局长燕黎明说。

  对未来会有项目投资回报的弥河流域,实行PPP模式。主要包括弥河流域综合治理和地表水利用工程、部分阻水桥改造工程、农圣街弥河大桥改建工程,总投资22.65亿元,建设期2年,运营期18年。参建企业预计收益包括每年3000多万元的污水处理费和500余万元的企业供水费。

  采用EPC+延期支付模式,解丹河工程建设燃眉之急。面对“工程非干不可,财力很难跟上”的局面,寿光启动“先建再付”模式:由市金投集团与社会资本方招标,建设期施工方全程垫资,建设期不付款,从工程验收合格之日起到之后4年,分批付清工程款和相应利息。

  在充分调动社会资本的情况下,密切关注国家、省、市相关政策,积极争取上级资金支持。市水利局、发改局等部门合作,积极申报水利债券和专项资金。7.1亿元专项资金和16.46亿元债券资金到位,大大缓解了地方财政压力。同时,寿光以全省第一成绩入选水利部和财政部联合实施的水系连通及农村水系综合整治试点县名单,获得中央财政补助资金1.5亿元,极大推动了寿光重点河道防洪提升工程建设。

  资金申请尤其是专项债券申报,是个“技术活儿”。寿光3个水利工程项目债券成功通过国家发展和改革委员会审核,发债需求额达35亿元。这背后,是各部门持续不断的攻坚努力:寿光建立发改、财政等部门参与的债券申报“发财”专班,集中研究,吃透政策,在“包装”项目上反复推敲,尽量向国家发债申报领域、申报条件“靠拢”。同时,提前做好项目储备,筛选一批政府主导、确保能开工建设的项目,加快前期工作,争取申报工作主动权。

  “对于质量监管,我们全面推行质量终身负责制,从指挥部成员、包靠人员,到施工、监理、检测、代建,层层签订质量责任书,每个工段、重点部位都成立质量监督小组。对易出险部位的施工,采用旁站式管理,全程录像。”燕黎明说。

  打开寿光市智慧水利公共服务平台清新的蓝色界面,点击“工程质量信息”模块,重点工程地理位置等基本信息,包靠人员名单、参建单位、完工图片视频、验收文档,建设过程中每道工序上传的实时信息等内容,便能轻松检索。每个建筑物和重要部位质量档案和责任档案,包括责任人签名信息等均传至网络,为后期工程出现问题时进行永久性追责提供重要依据。

  据悉,该平台还是防汛利器,能通过400多处沿河分布的监控点,24小时直播重点河流的工情水情;记录巡堤人员寻堤轨迹,进行实时考勤;实时查询关键河段水雨情信息;查阅防汛应急预案、防汛物资储备情况等水利会战,让防汛减灾硬件过硬,软件不“软”!

  寿光将“检”字做到极致,通过“强监管”确保工程质量:组织各片区之间随机“互检”;抽调专家现场“巡检”;邀请第三方机构“飞检”;收尾阶段聘请省外机构对重点部位“详检”;完工后相关人员徒步对自己负责的工程开展拉网式“徒检”。

  同时,寿光注意依靠多支督导队伍。翻开400多页的专家组监督检查情况册子,记录着来自全省的25名老水利专家,从去年12月到今年7月在水利会战建设过程中的监督检查情况。

  人员到没到位?环节健不健全?监理日志规不规范?样品合不合格?8个月间,专家组跑遍所有工地现场,仔细查看每一处细节,给出专业指导,提出整改要求,针对发现的问题一次次开展“回头看”,为工程建设“把脉问诊”。

  有线上、有线下,管“在建”、管长远,靠专家、靠群众,在致力“打造百年精品工程”的过程中,寿光切实将“水利行业强监管”落到实处,将严抓质量做到极致。

  今年9月,全省水利工程建设工作会在寿光召开,各地水利工程建设相关负责人齐聚寿光,实地考察智慧水利公共服务中心、纪台大棚易涝区强排泵站、丹河分流工程分水闸等项目并座谈交流,了解、学习寿光水利工程建设的创新做法和实干成果。大家对寿光市的水利工程建设成效给予充分肯定。

  1个月前,在曾经遭受台风重创的的纪台镇,台风“巴威”带来的降雨达到80毫米时,强排泵站立即启动,将雨水排入河中,避免了内涝的发生,老百姓很满意。回望2018年,“温比亚”台风来袭时,纪台倒塌8000多个大棚,部分群众面临较重损失。仅仅两年,水利会战使寿光防灾减灾能力大大增强!寿光的县域水利工程建设探索,是防灾减灾救灾新理念在基层的生动诠释,是落实“补短板、强监管”总基调的成功实践。

  秋季的丹河,河水清浅,不时有白色、灰褐色的水鸟驻足流连。目前,寿光已基本完成水利工程建设,开始谋划弥河、丹河的生态修复工程。坚定探索县域水利工程建设推动区域社会经济发展之路,水利蓝、生态绿,必将绘就“中国蔬菜之乡”的绚丽未来!

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