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大开发叠加大开放这些西部城市迎最强发展风口

发布时间:2020-05-23 10:07:21 已有: 人阅读

  全国前夕,重磅消息接连释放。5月17日,“关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见”发布。次日,“新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见”发布。

  搜狐城市统计高频词汇,发现“改革、开放、创新、健全”这四个词均出现在两则文件前十五位。其中,“开放”在“关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见” (以下简称“指导意见”)中出现33次,仅次于“建设”位列第二。

  去年政府工作报告提出,要制定西部开发开放新政策措施。2019年3月,深改委会议指出,推进西部大开发要更加注重抓好大开放,发挥共建一带一路的引领带动作用,提高对外开放和外向型经济发展水平。会议审议通过了指导意见。时隔年余,这份文件得见真容。

  已走过了二十个年头的西部大开发,包括12个省份,加上3个自治州:四川、陕西、甘肃、青海、云南、贵州、重庆、广西、内蒙古、宁夏、新疆、、湖北恩施自治州、湖南湘西自治州、吉林延边自治州。数据显示,12省份总面积约685万平方公里,约占全国72%。西部地区人口约3.8亿,占全国总数27%。

  2000年至2018年中国西部地区生产总值从不到2万亿元增长到18万多亿元,占全国GDP总值从17%左右增长到超过20%。特别是2012年至2017年,西部地区生产总值年均增速达到8.9%,高出全国增速1.8个百分点。

  大跨步的不止经济效益。作为成渝城市圈核心之一,成都在过去二十年发展中的很多经验可为西部地区所借鉴。四川省社科院研究员盛毅认为,通过实施国际航线拓展、国际班列提能计划等,成都增强了对外开放度。在对内协同发展方面,成都则提供了从单一城市发展到“都市圈”协同发展的新方式。2018年,成德眉资同城化、成都平原经济区一体化和五大经济区协同化发展总投资超千亿元。此外,成都更注重打造营商环境。

  “西部开发第一个10年以打基础为主,包括基础设施的基本建设和生态环境治理、退耕还林、西气东输、交通基础设施完善等方面;第二个10年重点强调西部地区的自我发展、培育内生动力,从自身产业发展培育特色优势产业。”社科院研究员、中国区域经济学会副会长陈耀向媒体表示,西部未来新的机遇是一带一路,提升对外开放度将是关键之举。

  指导意见提出,以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度。这正是题眼所在——以更大程度的开放带动更高质量的开发。

  在中国西部的经济版图上,以南宁为中心的北部湾城市群,以重庆、成都为中心的成渝城市群,以西安为中心的关中城市群,以兰州为中心的西兰银城市群,上下贯通,南北呼应。

  学者撰文指出,西部地区开放应是渐进式。云贵桂主要依托北海、防城和钦州港口,再加上可通东南亚的澜沧江。川渝则依托长江上游的地理优势。陕甘新对外开放呈现出“东西联运”的特点,向东依托从霍尔果斯到连云港的公路和铁路,向西则依托阿拉山口和霍尔果斯两个口岸; 蒙宁则依托于第二亚欧桥。

  指导意见要求,强化开放大通道建设。完善北部湾港口建设,强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。依托长江黄金水道,构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。加快中国-东盟信息港建设。这些意见正是对西部开放的积极回应。

  数据显示,在全球贸易保护主义影响下,中国对外贸易回落。在西南方向,与中国接壤的主要国家中,大多呈现下降态势,而具有水运条件的泰国和越南则影响较少。越南媒体公布的数据显示,中国仍是越南最大贸易伙伴。2019年中越进出口总额达1168.7亿美元,这是连续第二年突破1000亿美元。其中,越南自华进口额为754.52亿美元,同比增长100亿美元,增速15.3%。

  在西北开放方面,包括俄罗斯和中亚五国在内,中国与这些国家的贸易规模也多出现了下降或疲软现象。商务部消息,据俄罗斯海关统计,去年1-9月俄中双边货物贸易额为788.0亿美元,增长0.2%。其中,俄罗斯对中国出口401.4亿美元,下降0.7 %;俄罗斯自中国进口386.6亿美元,增长1.1%。

  上述数据有助于理解中国近年来向西对外开放的规模和效益。指导意见鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市,提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。这正是对西部城市“出海”向西的召唤。

  从汉唐经营西域,到清末左宗棠经略西北,再到新中国持续推进的“西部大开发”,西部逐渐脱离贫困变成沃土。

  研究表明,西部开发总体上缩小了城乡收入差距,但仅是通过提高以基础设施建设为支柱的第二产业占比为机制,并未有效通过提供公共服务供给和产业结构转型升级来缩小城乡收入差距。而且政策效应存在着城市异质性,分析表明省会等较高行政级别城市的政策效应比一般地级市要高。

  哪些城市会近水楼台先得月?按照区域发展规律,资源首先会向大城市集中。未来西部的机会有可能集中在西安、重庆、成都。这三个国家中心城市无论从经济实力、科教实力、消费实力等方面,都能在新一线竞争中占据一席之地。

  指导意见提出,支持重庆、四川、陕西发挥综合优势,打造内陆开放高地和开发开放枢纽。要加强西北地区与西南地区合作互动,促进成渝、关中平原城市群协同发展,打造引领西部地区开放开发的核心引擎。作为各自城市群核心所在,重庆、成都、西安迎来了发展良机。

  陈耀认为,开放是带动西部大开发的一个手段,现阶段西部大开发不再是国家大规模的财政投入,而更多的是依靠自身造血,内部培育增长动力。有学者指出,西部发展面临的问题包括“农业发展较为落后,农业产业化程度不高;第二产业结构失衡,工业化质量不髙;现代服务业发展较慢,水平不高;关键要素短板突出,支撑能力不强。”

  在关键要素短板里,西部人才短板尤为突出。近两年,全国多地放下身段频出揽人新政,降低落户门槛、给人才“送钱”都只算是标配了。在这一方面,西部城市面临巨大的竞争。

  对此,指导意见十次提及“人才”,其中包括鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度,促进西部高校国际人才交流,相关人才引进平台建设向西部地区倾斜,鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。

  此外,意见提出允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬,允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。这些举措毫无疑问会为人才西进增添不少砝码。

  指导意见对西部其他短板皆有布局,提出推动形成现代化产业体系;加强政策支持和组织保障;大力促进城乡融合发展等。证券时报刊文称,指导意见更重视软环境。提出确保2020年西部地区营商环境、开放环境、创新环境明显改善。

  经济规律表明,当经济发展到一定程度,基础设施突破瓶颈,服务业占比上升,地区经济竞争力差异就主要体现为拼搏意识、创新观念及契约精神等因素。西部要想迎头赶上,还要在这些方面多下苦功。

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